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欽州市生態環境局關于印發《欽州市水污染防治專項審計調查發現問題整改方案》的通知 欽環發〔2021〕11號

來源:   [2021-03-08 15:18] 【打印文章】

 各縣、區人民政府,各開發區、管理區管委,市直及駐欽各有關單位:

    市人民政府同意,現將欽州市水污染防治專項審計調查發現問題整改方案印發給你們,請認真組織實施。

 

欽州市生態環境局

202138

(公開方式:公開)

 

欽州市水污染防治專項審計調查發現問題

整改方案

 

切實貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府研究推進沿海三市水污染防治專項審計指出問題整改工作的會議紀要》(桂政閱2020173)、《自治區主席批示和交辦事項督辦通知單》(編號:2020041、《廣西壯族自治區審計廳關于北防欽沿海3市水污染防治專項審計調查的報告》(桂審報〔202034號)《廣西壯族自治區審計廳關于做好北防欽沿海3市水污染防治專項審計調查發現問題整改的通知》(桂審資環〔202081號)自治區生態環境廳關于印發廣西壯族自治區北防欽沿海三市水污染防治專項審計調查發現問題整改方案的函》(桂環函2021138號)等文件要求,全面加快推進市水污染防治專項審計調查發現問題整改落實,結合我市實際情況,制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,刀刃向內的勇氣,檢視本履行生態環境保護責任存在問題,下更大決心、采取更有力舉措,提高整改整治工作的針對性、實效性,確保清水入江、入河、入海,保護好生態環境。聚焦高質量發展主題,加強環境保護基礎設施建設,努力補短板、強弱項,實現綠色高質量發展。重視發揮審計對水污染防治工作的推動作用,用系統觀念推動生態環境保護治理體系建設,全面落實水污染防治專項審計發現問題整改,持續改善我市水環境質量。

二、整改任務

級各部門根據欽州市水污染防治專項審計未完成整改問題整改計劃表》(附表要求,嚴格落實水生態環境保護主體責任,全面高質量完成整改工作。對未完成問題,要找準問題關鍵,制定有效措施,倒排工期,精準發力,加快完成整改;對桂審資環〔202081文件指出的并已完成整改的問題,要持續鞏固整改成效,加強“回頭看”工作,防止問題反彈。

、保障措施

(一)提高政治站位,持續推進整改。各級各部門深入貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于水污染防治工作的決策部署,不斷提高政治站位,深刻認識自治區沿海三市水污染防治專項審計發現問題整改工作的重要性、緊迫性,把水污染防治審計發現問題整改工作作為當前和今后一個時期的一項重點工作,與中央、自治區生態環境保護督察反饋問題整改工作結合起來,共同推進,確保在第二輪中央生態環境保護督察進駐前基本完成整改任務,20216月前問題整改完成率達到90%以上。

細化整改措施,落實整改責任。各縣區政府(管委)、各有關單位根據本方案確定整改任務,制定各自整改方案,逐條細化整改措施,明確責任分工、責任人員和整改時間節點,確保按時按質完成整改任務。

(三)積極籌措資金,促進項目整改。各級各相關部門要加大對自治區水污染防治專項審計調查發現問題的項目推進力度,同時積極爭取上級部門專項資金支持;各級財政部門優化支出結構,切實做好水污染防治項目的資金保障,重點支持重點流域水污染治理。鼓勵和引導社會資本進入生態環境保護領域,督促重點排污單位加大治污投入,創新治污工藝和提升清潔生產水平。

(四加強信息調度,加強問題核驗。市生態環境局每月調度1整改進展,并于每月25日前上報自治區生態環境廳,同時,抄報市人民政府。牽頭單位組織各責任單位于每月20日前,將問題整改情況及佐證材料報市生態環境局匯總,并加強問題整改現場檢查核驗及佐證材料收集核驗,經核驗通過后方能按程序上報完成整改。

(五)強化督查督辦、嚴格責任追究。市督查考評辦將自治區水污染防治專項審計發現問題整改工作列入督查計劃,聯合有關部門加強對整改工作情況進行暗訪督查指導,強力推進各項整改任務落實。對落實整改責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、虛假整改、無特殊原因拖延整改的,嚴肅追究責任。

 

    欽州市水污染防治專項審計未完成整改問題整改計劃表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

欽州市生態環境局辦公室                         202138日印 


表:

欽州市水污染防治專項審計未完成整改問題整改計劃表

序號

問題描述

整改措施

牽頭單位

責任單位

整改時限

1

)水污染防治目標任務完成情況

轄區內部分水功能區全年水質不達標。南流江流經北海市和欽州市轄區范圍,欽江流經欽州市轄區范圍。根據《2018 年廣西壯族自治區水資源公報》反映,按實行最嚴格水資源管理制度考核的高錳酸鹽指數和氨氮雙因子評價,全區全年水質不達標的 10 個水功能區中有 2 個分別位于南流江和欽江的局部水域,超標項目均為氨氮。

1.加大欽江流域靈山縣水環境綜合整治力度,全面完成城鎮排污口截流;確保欽江流域靈山縣9個鎮級污水處理廠負荷率達到70%以上;完成禁養區內畜禽養殖場和水產養殖場的清理取締;加強工業污染源監管。
2.加快大欖江水環境綜合整治,改善大欖江水環境質量。

市生態環境局

靈山縣人民政府   

欽南區人民政府   

欽北區人民政府    

市住房城鄉建設局 

市水利局                

市農業農村局          

市城管執法局            

2021年3月

2

部分鎮級污水處理廠污水負荷率未達到目標要求。按照《廣西水污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020 年)》的目標要求,鎮級污水處理廠運營第一年污水負荷率應達到30%、第二年應達到 50%、第三年應達到 70%,南流江流域內鎮級生活污水處理廠負荷率不低于 80%。但審計調查發現,北防欽 3 市均存在鎮級污水處理廠污水負荷率達不到目標要求的情況。其中:欽州市建成并投入運營鎮級污水處理廠有 47 個,審計抽查了 22個鎮級污水處理廠,其負荷率均未達到該要求。

加強污水處理廠運行管理,加快配套管網建設,達到攻堅方案要求。

市住房城鄉建設局

市城管執法局

市生態環境局     

各縣區人民政府

2021年3月

3

)環境監督管理情況

部分工業園區尚未完成規劃水資源論證。截至 2020 年 5 月,欽州市中馬欽州產業園區、欽州保稅港區、陸屋工業園區等 3 個工業園區尚未完成規劃水資源論證。

督促中馬產業園管委、保稅港區管委、靈山縣人民政府完成相應園區的規劃水資源論證工作。

市水利局

自貿區欽州港片區管委相關部門                     靈山縣人民政府

2021年3月

4

部分醫療機構未按規定設立醫療廢水處理系統。欽州市有 11 家醫療機構未按《醫療機構水污染物排放標準》(GB18466-2005)設立醫療廢水處理站。如,欽州市第二人民醫院和浦北縣人民醫院的傳染病區未單獨設立醫療污水處理系統,浦北縣人民醫院的傳染區廢水未按傳染病水污染物排放限值執行檢測。

1.督促醫療機構落實主體責任,按照規定建設醫療污水處理系統。                                                                                                                   2.加強對醫療機構污水檢測和監督工作,確保達標排放。                                                                                                                   

市衛生健康委        市生態環境局

各縣區人民政府

2021年6月

5

未按規定開展污水處理站廢氣排放監測和污泥監測。截至 2020 年 5 月,欽州市所有已報備的醫療衛生機構,均未按《醫療機構水污染物排放標準》開展污水處理站廢氣排放監測和污泥監測,沒有污泥清掏記錄、臺賬、轉移處置記錄。如,浦北城南醫院污水處理站無通風系統,鹽酸滲漏嚴重,污水處理站周邊臭氣濃度高。

1.加強醫療機構廢氣、污泥監測和監管工作。
2.督促各醫療機構設立專職工作人員,做好污泥清掏記錄、臺賬、轉移處置記錄。                             

市衛生健康委        市生態環境局

各縣區人民政府

2021年6月

6

部分醫療機構廢水處理設施日常運維管理不到位。如,欽州市大部分醫療廢水處理設施的污水外排口均未設置有污水計量裝置,部分排污口沒有設置標志;靈山縣監管醫院直流入公安系統配備的污水處理系統,但因相互扯皮無人管理,導致該系統已荒廢不能正常運行。

1.督促各縣(區)主管部門和監督部門落實屬地管理原則,加強監管。
2.要求醫療機構落實主體責任,按照有關要求設置污水外排口和計量裝置。

市衛生健康委        市生態環境局

各縣區人民政府

2021年6月

7

未經批準占用海域實施圍填海和進行圍海養殖,涉及面積12.25 公頃?!吨腥A人民共和國海域使用管理法》規定,單位和個人使用海域必須依法取得海域使用權。但審計調查發現,欽州市存在海域內未經批準占海建設或養殖的現象,根據圖斑測算涉及面積12.25 公頃。                                                                             (1)未經批準擅自改變海域用途用于碼頭、工業用地、建筑物等圍填海建設的現象,圖斑測算涉及面積約 1.75 公頃。(2)未經批準占用海域進行開放式養殖或圍海養殖,圖斑測算涉及面積 10.5 公頃,其中約 1.0 公頃位于大風江紅樹林海洋保護區內。                         

 

 

督促縣區人民政府加快開展非法養殖清理工作。

市海洋局

市林業局
市自然資源局       

市農業農村局
欽南區人民政府   

自貿區欽州港片區管委相關部門

2021年6月

8

飲用水水源地保護區存在大面積種植輪伐期不足十年的速生桉樹。按照《進一步調整優化全區森林樹種結構實施方案(2015-2020 年)的通知》(桂林發〔2014〕28 號)的要求,自治區級以上公益林區、自然保護區、江河源頭、飲用水水源保護區不得種植桉樹。但審計調查發現,欽州市的飲用水水源地保護區均存在大面積種植速生桉現象,根據圖斑測算涉及面積 4788.77 公頃。

1.在2021年6月底前編制完成發展規劃,不得新種植桉樹。

2.在《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》實施前已種植輪伐期不足十年用材林的,要有序調整。

市林業局

各縣區人民政府

市自然資源局

2025年12月

9

飲用水水源地保護區存在污染風險隱患?!稄V西壯族自治區飲用水水源保護條例》規定,一級保護區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;禁止從事種植、放養畜禽和網箱養殖活動。二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;原有排污口依法拆除或者關閉。審計調查發現,欽州市的飲用水水源地保護區內均存在村莊、農家樂、關停工業企業、養殖場、動土建設區等情況,根據圖斑測算涉及面積 172.17 公頃。

加快轄區內飲用水水源保護區存在問題的整治,切實開展污染隱患整改工作,及時消除飲用水水源地污染隱患。

市生態環境局

各縣區人民政府   

市自然資源局       

市工業和信息化局

市交通運輸局       

市市場監管局      

市水利局               

市農業農村局       

市衛生健康委

2021年3月

10

部分地表水水源地種植桉樹未制定調整和更新改造方案。按照《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》要求,在飲用水水源保護區內已經種植輪伐期不足十年用材林的,要提出樹種更新改造方案。欽州市 14 個種植有速生桉樹的水源地保護區,僅有 4 個制定了樹種結構調整和更新改造實施方案。

1.制定樹種結構調整和更新改造實施方案。

2.加快樹種更新改造工作。

市林業局

各縣區人民政府

2021年3月

11

)水污染防治措施落實情況

欽江流域部分入河排污口整治未按時完成,欽江水質改善不明顯。為切實改善欽江水環境質量,2018 年欽州市開展欽江水質綜合治理工作,并要求于 2019 年 12 月完成整治工作。但截至2020 年 4 月,列入欽江流域整治的 79 個排污口中仍有 8 個未完成整改。經查,2018—2019 年,欽江東斷面水質持續為Ⅳ類,屬于輕度污染;欽江西斷面水質也在Ⅴ類中度污染和劣Ⅴ類重度污染之間波動,水質沒有得到有效改善。

 

完成欽江流域入河排污口整治工作,確保欽江流域水質穩定達標。

市生態環境局

靈山縣人民政府   

欽南區人民政府  

欽北區人民政府   

市工業和信息化局

市住房城鄉建設局

市水利局               

市農業農村局         

市林業局                  市城管執法局           

2021年3月

12

)水污染防治專項資金征管用情況

部分水資源費應收未收,涉及金額 55.73 萬元。根據《廣西壯族自治區實施<取水許可和水資源費征收管理條例>辦法》(2007 年自治區人民政府第 25 號令)和《廣西壯族自治區物價局 財政廳 水利廳關于調整我區水資源費征收標準的通知》(桂價費〔2015〕66 號)的有關規定,各級水行政主管部門應按照取水審批權限和該收費標準征收水資源費,不得擅自降低征收標準,不得擅自減免、緩征或停征水資源費,確保應征盡征。但審計調查發現,欽州市存在部分水資源費應收未收的情況,涉及金額 55.73 萬元。

依法催繳應收未收水資源費。

市水利局

靈山縣人民政府       

浦北縣人民政府      

欽北區人民政府   

2021年3月

13

部分中央和自治區財政安排的水污染防治專項資金使用效率不高,結存超過 1 年,涉及金額 13,671.75 萬元。經審計調查發現,2017-2019 年,中央和自治區財政安排給欽州市的部分水污染防治專項資金使用效率不高,結存超過 1 年,涉及金額 13,671.75 萬元(其中:中央專項資金 10,687.72 萬元、自治區專項資金 2,984.03 萬元)。

督促縣區加快項目建設和資金使用進度。

市財政局

各縣區人民政府   

市直各項目業主單位

2021年3月

14

)水污染防治項目建設運行管理情況

部分污水處理設施的配套管網建設進展緩慢。欽州市已建成的 47 個鎮級污水處理設施項目中,有 20 個未完成配套管網建設,未完成 86.11 公里,占需配套管網長度 139 公里的 61.95%,個別項目長達 4 年仍未完成配套管網建設。

加快推進欽州市20個污水處理廠未完成的配套管網建設。

市住房城鄉建設局

各縣區人民政府

2021年6月

15

部分縣級及以上的污水處理廠提標改造工程未竣工驗收或環保驗收即投入使用。欽州市 2018 年 12 月投入運營的 3 個污水處理廠提標改造工程截至 2020 年 5 月尚未完成環保驗收。

督促浦北縣完善竣工驗收和環保驗手續。

市城管執法局

浦北縣人民政府

2021年3月

16

部分鎮級污水處理設施未完成竣工驗收或環保驗收即投入使用。欽州市 47 個已投入使用的鎮級污水處理設施中有 3 個項目未完成竣工驗收,其中那蒙鎮污水處理廠建成長達 4 年未辦理竣工驗收手續,另有 36 個項目未完成環保驗收。

督促各縣區完善竣工驗收和環保驗收手續。

市住房城鄉建設局

市生態環境局                       

各縣區人民政府

 

2021年3月

17

部分農村污水處理設施未驗收即投入使用。欽州市已建成農村集中式污水處理設施46套,其中14套未驗收即投入使用。

督促各縣區完成項目工程竣工驗收。

市生態環境局

各縣區人民政府

2021年3月

18

部分污水處理廠長期超負荷運行。(1)欽州市大寺鎮污水處理廠 2019 年 10-12 月連續超負荷運行;(2)欽州市浦北寨圩工業園自 2017 年起,依托寨圩鎮污水處理廠對工業園區的污水進行處理,該廠設計處理污水規模為 1500 噸/日,承接寨圩工業園的污水后,日均處理污水量約 2000 噸,存在超負荷運轉情況。

1.加快推進大寺鎮林木產業園污水處理廠的建設。

2.加快推進浦北縣寨圩鎮雨污分流管網改造工作。

市住房城鄉建設局                       市工業和信息化局

浦北縣人民政府

欽北區人民政府  

市生態環境局

2021年12月

19

部分污水處理廠進出水水質長期超標。經審計調查發現,欽州市部分污水處理廠進出水水質長期超標。如;(1)欽州市勝科水務有限公司、出水水質長期超標、連續超標;(2)欽州市浦北縣北通鎮污水處理廠由于鎮屠宰場豬血水未經預處理直流入污水處理廠,導致該廠進出水水質氨氮超標嚴重;(3)欽州市浦北縣福旺污水處理廠出水口氨氮連續超標。

1.加快管網建設排污單位預處理設施,盡快完成污水在線監控設備驗收,實現污水穩定達標排放。

2.加強監督檢查,對超標違法行為依法查處。

市住房城鄉建設局

浦北縣人民政府       

 

市生態環境局

 

2021年3月

20

污泥處置單位未取得經營許可和項目環評批文。2016-2019 年,欽州市河西污水處理廠曾委托廣西宏澤工程項目管理有限公司處置污泥共 25234.06 噸。但該公司的經營范圍并無污泥處置的經營許可,僅于 2017 年、2018 年以臨時性應急處置河西污水處理項目形式獲得欽州市環保局的環評批復,分別許可處置污泥量約 7000 噸,其余污泥的處置未取得環評批文。

1.督促欽州市河西污水處理廠污泥處理處置單位嚴格按照污泥處置規范工作要求辦理環評手續,確保污泥處置合法合規。
2.督促欽州市國潤環境工程有限公司(河西污水處理廠運營單位)加快推進建設污泥處置設施提升改造項目,盡快完成欽州市河西污水處理廠污泥處置設施提升改造項目建設,從源頭上實現污泥減量化和穩定化處理目標,確保產生的污泥日產日清。

市城管執法局

市生態環境局

2021年3月

21

 

節水型企業創建工作推進緩慢,高耗水企業未能全部獲得節水型企業稱號。截至 2020 年 4 月欽州市共申報創建節水型企業 5 家,僅占全市規上工業企業數的 1.59%,其中有 4 家高耗水企業獲得自治區或市級節水型企業稱號,僅占全市 11 個高耗水企業的 36.36%。

提高企業申報節水型企業的積極性,認真組織高耗水企業開展節水型企業申報。

市工業和信息化局

各縣區人民政府   

自貿區欽州港片區管委相關部門                   欽州高新區管委會

2021年3月

22

)其他問題

部分垃圾填埋處理廠的衛生防護距離未達到要求。部分垃圾填埋處理廠的衛生防護距離未達到要求(1)欽州市大番坡鎮垃圾填埋濾液處理站 500 米衛生防護距離范圍內存在房屋建筑區,面積約 1.76 公頃;(2)靈山縣垃圾填埋場 500 米緩沖區內存在房屋建筑區,面積約 0.95 公頃。

分別對欽州市大番坡鎮垃圾填埋濾液處理站、靈山縣垃圾填埋場制定整改措施,并加強環境監管力度,確保緩沖區內居民環境安全”。

欽南區人民政府         靈山縣人民政府

/

2021年12月


 

主辦單位:欽州市生態環境局
地址:廣西壯族自治區欽州市富民路28號   聯系電話:07773233815   郵編:535009
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